最近，国家发改委会同交通运输部启动《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》(下称《意见》)的起草工作。这意味着，沿江开发将上升为国家战略。

时隔20年，再次提上议事日程

长江经济带东起上海、西至重庆，涉及云南、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等9省市。

实际上，早在上世纪八十年代到九十年代期间，就有过对长江经济带整体开发的构想。原国务院发展研究中心主任马洪就有过开发长江经济带的想法，即一线一轴，后来实际开发了沿海这一线，相继有几个经济特区和几十个开放城市，但是一轴没有被很好地启动。

国内著名经济地理学家陆大道也在上世纪八十年代末就提出“T”字形的发展战略，即由沿海为一个战略轴线，沿江为主轴线形成的整体空间格局。据湖北省有关方面人士介绍，国家开发长江流域形成经济带，早已有之。1992年，党的十四大曾提出以浦东开发、开放为龙头，把上海建成国际经济金融贸易中心，带动长江三角洲及长江沿岸地区，因此，以浦东开发为战略起始点，背后是为了带动整个长江流域的发展，目的是明确的。

到了今年，长江开发再次被国家层面提上议事日程。今年7月下旬，国家主席习近平在武汉考察时曾提出长江流域要加强合作，把长江全流域打造成黄金水道。

国庆前夕，国家发改委会同交通运输部，在北京召开了关于《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》研究起草工作动员会议。“最近几周，我们马不停蹄地在长江沿线的七省二市进行调研，希望给这个指导意见添些‘干货’。”国家发改委副主任徐宪平说。

组织保障是首要问题

我国东、中、西部的区域差异大，解决地区经济不平衡的问题是经济增长转型的必要支撑。国家发改委主任徐绍史对长江经济带的战略定位是：一是依托长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武汉、重庆三大航运中心；三是推进长江中上游腹地开发；四是促进“两头”开发开放，即上海及中巴(巴基斯坦)、中印缅经济走廊。依托这四个定位，并最终拓展中国经济发展空间，形成转型升级的新支撑带。

对于沿江开发将上升为国家战略，有专家认为，这意味着国家开发战略中心在内移，而依托这条横贯东、中、西部的长江“黄金水道”，将有利于破解东、中、西部的区域发展差距问题。

各省对此早已迫不及待。今年6月3日，湖南长江经济带开发建设总体规划编制工作正式启动，总体规划将按照“四带一枢纽”长江中游综合(行情专区)交通运输枢纽、现代产业聚集带、新型城镇拓展带、生态文明示范带、开放合作引领带的战略定位进行编制。四川方面也表示，长江流域开发，会使得周边地区收益大。

9月份，湖北省政府印发了《湖北长江经济带开放开发总体规划(2009—2020年)》，明确提出通过10年左右的不懈努力，把湖北长江经济带建成引领全省经济社会发展和促进中部地区崛起的现代产业密集带、新型城镇连绵带、生态文明示范带。这也标志着，拥有1061公里长江水道的湖北长江经济带，将迎来真正意义上的新一轮开放、开发。

实际上，我国经济发展不仅需要沿海，而且需要沿江和延边开发并进。从总体上看，要想真正实现共同开发，达到利益共享，一是要找到区域联动的动力，不让政策、规划流于形式。二是各方利益诉求需要长久协调，而组织保障应是首先要解决的问题。

来源： 中国经济时报